Beitrag vom 19.04.2020

FAS

Kann uns Afrika helfen?

Einwanderer aus Afrika sollen unsere Wirtschaft auf Trab bringen. Ein Blick auf das Bildungsniveau weckt Zweifel. Von Philip Plickert

Die Vor­stel­lung ei­ner Mas­sen­mi­gra­ti­on aus Afri­ka nach Eu­ro­pa weckt in der deut­schen Öf­fent­lich­keit nicht ge­ra­de über­all Be­geis­te­rung. Um­fra­gen zei­gen, dass die meis­ten Bür­ger kei­ne Wie­der­ho­lung der gro­ßen Flücht­lings- und Mi­gran­ten­wel­le von 2015 wün­schen. Doch nach Ein­schät­zung ei­ni­ger For­scher und Or­ga­ni­sa­tio­nen, die sich mit dem The­ma be­schäf­ti­gen, wird der Mi­gra­ti­ons­druck wie­der zu­neh­men – vor al­lem aus Afri­ka. Es sei so­gar „un­aus­weich­lich“, dass sich ei­ne Si­tua­ti­on wie 2015 wie­der­ho­le und es zu wei­te­ren Mi­gra­ti­ons­wel­len kom­me, sag­te jüngst Mau­re­en Achi­eng der F.A.Z. Sie lei­tet das Bü­ro der UN-Or­ga­ni­sa­ti­on für Mi­gra­ti­on (IOM) bei der Afri­ka­ni­schen Uni­on in Ad­dis Abe­ba.

Ge­mein­sam mit der UN-Or­ga­ni­sa­ti­on hat ein Ber­li­ner Thinktank na­mens Glo­bal Per­spec­tives In­itia­ti­ve (GPI) ein auf­schluss­rei­ches Stra­te­gie­pa­pier mit dem Ti­tel „Jobs und Mi­gra­ti­on Ei­ne afri­ka­ni­sche Per­spek­ti­ve“ her­aus­ge­bracht. Die Au­to­ren for­dern, „drin­gend“ mehr le­ga­le We­ge für afri­ka­ni­sche Mi­gran­ten nach Deutsch­land und Eu­ro­pa zu öff­nen. Deutsch­land ha­be sich da­zu als Un­ter­zeich­ner des glo­ba­len Mi­gra­ti­ons­pakts (Glo­bal Com­pact for Safe, Or­der­ly and Re­gu­lar Mi­gra­ti­on) ver­pflich­tet.

Wie im Mi­gra­ti­ons­pakt do­mi­niert auch in dem Stra­te­gie­pa­pier ei­ne Sicht auf Mi­gra­ti­on, die fast nur Vor­tei­le be­schreibt. Dass bei Mas­sen­mi­gra­ti­on aus un­ter­ent­wi­ckel­ten Län­dern in hoch­ent­wi­ckel­te Län­der auch Span­nun­gen, Kon­flik­te und Kos­ten ent­ste­hen, wird ab­ge­tan, dies be­ru­he nur auf „Fehl­wahr­neh­mun­gen“. Gleich in der Ein­lei­tung heißt es: „Mi­gra­ti­on ist Teil der mensch­li­chen Ge­schich­te seit tau­sen­den Jah­ren, mit er­wie­se­nen po­si­ti­ven Ef­fek­ten.“ Das klingt un­dif­fe­ren­ziert, wenn man sich an die Epo­che der Völ­ker­wan­de­rung in der Spät­an­ti­ke er­in­nert, die zum Zu­sam­men­bruch des Rö­mi­schen Reichs bei­trug, wie der Alt­his­to­ri­ker Alex­an­der De­man­dt her­vor­hob. Der Bon­ner Po­li­tik­wis­sen­schaft­ler und Zeit­ge­schicht­ler Hans-Pe­ter Schwarz nann­te sein Buch über die Mi­gra­ti­ons­kri­se von 2015 ex­pli­zit „Die neue Völ­ker­wan­de­rung“.

Ganz an­ders der Te­nor des Stra­te­gie­pa­piers. Die Au­to­ren des Pa­piers wer­ben für Mi­gra­ti­on als „Win-Win-Si­tua­ti­on“. Wäh­rend Afri­kas Be­völ­ke­rung sehr stark wach­se, ha­be Eu­ro­pa mit sei­nen al­tern­den und schrump­fen­den Ge­sell­schaf­ten ei­nen zu­neh­men­den Be­darf an Ar­beits­kräf­ten. Auch Ar­min La­schet, der CDU-Mi­nis­ter­prä­si­dent von Nord­rhein-West­fa­len, der ein Vor­wort für die Bro­schü­re ge­schrie­ben hat, be­zeich­net es als „Tat­sa­che, dass wir Ein­wan­de­rung brau­chen“. Er fügt hin­zu: „Un­ter den afri­ka­ni­schen Im­mi­gran­ten sind vie­le, die Fä­hig­kei­ten ha­ben, die wir un­be­dingt brau­chen.“

Ob Afri­ka wirk­lich das gro­ße Re­ser­voir an Fach­kräf­ten be­sitzt, die der deut­sche Ar­beits­markt be­nö­tigt, hat der Öko­nom An­dre­as Back­haus in ei­ner Stu­die für das Me­dam Pro­jekt (Mer­ca­tor Dia­lo­gue on Asyl­um and Mi­gra­ti­on) un­ter­sucht, die das Kie­ler In­sti­tut für Welt­wirt­schaft vor kur­zem her­aus­ge­bracht hat. Ein gro­ßes Pro­blem ist der Man­gel an ver­läss­li­chen Da­ten. Zwar hat die Al­pha­be­ti­sie­rung in Afri­ka in der jun­gen Ge­ne­ra­ti­on gro­ße Fort­schrit­te ge­macht, so dass nun die gro­ße Mehr­heit le­sen und schrei­ben kann, doch Aus­maß und Qua­li­tät der (Aus-)Bil­dung sind nur schwer ver­gleich­bar mit eu­ro­päi­schen Stan­dards. Back­haus nutzt ei­ne gro­ße Be­fra­gung der Welt­bank na­mens STEP, die auch zwei afri­ka­ni­sche Län­der, näm­lich Gha­na und Ke­nia, um­fasst. Da­zu muss man sa­gen, dass die­se bei­den Län­der in der obe­ren Hälf­te des Wohl­stands- und Ent­wick­lungs­ran­kings in Afri­ka lie­gen. Au­ßer­dem wur­den in der Um­fra­ge nur Stadt­be­woh­ner, nicht die länd­li­che Be­völ­ke­rung be­fragt, de­ren Bil­dungs­ni­veau mut­maß­lich ge­rin­ger ist.

Selbst bei die­ser Po­si­tiv­aus­wahl sind die Er­geb­nis­se je­doch er­nüch­ternd. Ver­gleicht man die Al­pha­be­ti­sie­rungs- und Qua­li­fi­zie­rungs­ni­veaus, lie­gen gro­ße Tei­le der Be­frag­ten in Gha­na und Ke­nia auf den un­ters­ten Stu­fen. Nur ein klei­ner Teil er­reicht Ni­veaus, die ver­gleich­bar sind mit dem nied­rigs­ten Seg­ment der Ar­beit­neh­mer in Deutsch­land, Frank­reich oder Groß­bri­tan­ni­en. Die eu­ro­päi­schen Län­der müss­ten al­so afri­ka­ni­sche Ar­beits­kräf­te vom al­le­r­obers­ten En­de der Bil­dungs­ska­la re­kru­tie­ren, um eu­ro­päi­schen An­for­de­run­gen zu ent­spre­chen, schreibt Back­haus. Das wür­de je­doch ei­nen „Brain­d­rain“ aus Afri­ka ris­kie­ren, der die dor­ti­gen Ent­wick­lungs­mög­lich­kei­ten be­schä­digt. Tat­säch­lich muss man fra­gen, mit wel­chem Recht die Eu­ro­pä­er er­war­ten, die Eli­te der afri­ka­ni­schen Qua­li­fi­zier­ten ab­zu­wer­ben, die in ih­ren ei­ge­nen Län­dern beim Auf­bau der Wirt­schaft und Staa­ten hel­fen könn­ten.

Sol­che Fra­gen streift das GPI-Stra­te­gie­pa­pier „Jobs and Mi­gra­ti­on“ nicht ein­mal, dort fin­det man ei­nen be­müht op­ti­mis­ti­schen Ton. Die enor­me Be­völ­ke­rungs­zu­nah­me in Afri­ka um mehr als ei­ne Mil­li­ar­de in den nächs­ten drei­ßig Jah­ren und der „Youth Bul­ge“ (Ju­gend­über­schuss) wer­den als Chan­ce für ei­ne „de­mo­gra­phi­sche Di­vi­den­de“ be­schrie­ben. Das könn­te aber nur ge­lin­gen, wenn die Ge­bur­ten­ra­ten nach­hal­tig sin­ken. Bis­lang tun sie das nur quä­lend lang­sam.

Noch im­mer be­kom­men afri­ka­ni­sche Frau­en im Durch­schnitt 4,4 Kin­der – et­wa dop­pelt so vie­le wie der Welt­durch­schnitt, wie zwei For­scher des Af­ri­can In­sti­tu­te for De­ve­lop­ment Po­li­cy schrei­ben. Für die auf die Ar­beits­märk­te drän­gen­de Ju­gend müss­ten et­wa 18 Mil­lio­nen zu­sätz­li­che Stel­len – je­des Jahr – ge­schaf­fen wer­den. In der Wirk­lich­keit ent­ste­hen nur 3 Mil­lio­nen Ar­beits­plät­ze. Der Groß­teil der Ju­gend ist un- oder un­ter­be­schäf­tigt, sie schla­gen sich mit Hilfs­jobs durch. Kein Wun­der, dass laut Um­fra­gen vie­le ans Aus­wan­dern den­ken.

Die bis­he­ri­ge afri­ka­ni­sche Mi­gra­ti­on blieb größ­ten­teils in­ner­halb des Kon­ti­nents. Nach Eu­ro­pa sind laut UN-Zah­len bis­lang et­was mehr als 10 Mil­lio­nen Ein­wan­de­rer aus Afri­ka ge­kom­men, knapp die Hälf­te da­von aus Sub­sa­ha­ra-Afri­ka. In der GPI-Bro­schü­re ver­wei­sen zwei For­sche­rin­nen der Mo Ibra­him Stif­tung dar­auf, dass es in jüngs­ter Zeit gar kei­nen „kri­ti­schen An­stieg“ der glo­ba­len Wan­de­rungs­be­we­gun­gen ge­be. Der An­teil der glo­ba­len Mi­gran­ten re­la­tiv zur Welt­be­völ­ke­rung lag 1990 bei 2,9 Pro­zent, 2017 bei 3,4 Pro­zent. Mi­gran­ten aus Län­dern Afri­kas stell­ten nur ein Sieb­tel der glo­ba­len Mi­gra­ti­on dar. Al­ler­dings ist das Po­ten­ti­al für ei­ne künf­ti­ge Mi­gra­ti­on gi­gan­tisch. Was fehlt, sind be­ruf­li­che Qua­li­fi­ka­tio­nen. Die Idee, dass afri­ka­ni­sche Zu­wan­de­rer in Eu­ro­pa die Fach­kräf­te­lü­cken fül­len könn­ten, klingt dann doch ge­fähr­lich na­iv.

GPI Po­li­cy Pa­per: Jobs and Mi­gra­ti­on.

An Af­ri­can Per­spec­tive, März 2020

An­dre­as Back­haus: Skills in Af­ri­can La­bor

Mar­kets and Im­pli­ca­ti­ons for Mi­gra­ti­on to Eu­ro­pe,

Kiel Working Pa­per, April 2020